Direitos Humanos e Cidadania nos Municpios

I - Apresentao

II - Acompanhamento do Programa Estadual de Direitos Humanos

III - Conselhos Municipais

1. Ncleos Municipais do CONDEPE

2. Mulheres

3. Populao Negra

4. Crianas e Adolescentes

5. Juventude

6. Idosos

7. Pessoas Portadoras de Deficincia

8. Assistncia Social

9. Sade

10. Educao

11. Emprego

IV - Parcerias pela promoo da cidadania e combate violncia

1. Centro de Integrao da Cidadania

2. Centro de Referncia e Apoio Vtima

V - Defesa do Consumidor

1. PROCONs municipais

2. A qualidade no municpio

3. Lei de Defesa do Usurio do Servio Pblico

VI - Organizaes no Governamentais

- lei 9790 de 23 de maro de 1999

- decreto 3.100 de 30 de junho de 1999

VII - Aes do Programa Estadual de Direitos Humanos para os municpios

VIII - Endereos dos Conselhos Estaduais de Cidadania

Direitos Humanos e Cidadania nos municpios

Belisrio dos Santos Jnior

Secretrio da Justia e da Defesa da Cidadania

O novo milnio coloca a todos ns - que almejamos o fortalecimento da cidadania - um grande desafio: a disseminao da cultura de respeito e promoo dos direitos humanos por todos os cantos do Brasil.

A partir dessa constatao, o Governo do Estado de So Paulo apresenta nas prximas pginas algumas sugestes para a concretizao dos direitos humanos e o incentivo ao debate sobre o tema nos municpios.

So sugestes em consonncia com os princpios estabelecidos pela Constituio Federal, Declarao Universal de Direitos Humanos e por outros documentos internacionais, valorizando a democracia e a participao popular.

Aps a reconquista do Estado de Direito em nosso Pas, com a promulgao da Constituio de 1988, houve o estabelecimento de um compromisso institucional das trs esferas de poder para com o desenvolvimento de mecanismos de gesto participativa, de istraes pblicas que ouam a sociedade civil por meio de canais especializados.

Exemplos desses canais de comunicao e dilogo da sociedade civil com o poder pblico, destinados formulao, indicao e controle das polticas sociais so os Conselhos de Cidadania e os ncleos municipais de direitos humanos.

Deve-se ressaltar ainda que , uma vez estabelecida a ordem democrtica, e reconhecida a importncia de novas conquistas para a cidadania no Brasil, o Governo do Estado de So Paulo em conjunto com centenas de entidades da sociedade civil preparou o Programa Estadual de Direitos Humanos (PEDH), que constitui um documento oficial orientador de todas as aes governamentais para o respeito e a observncia dos direitos fundamentais da pessoa humana.

So 303 itens prticos para a efetivao dos direitos humanos a se tornarem um norte para a ao municipal, que deve assumir a responsabilidade de concretiz-las e de fiscalizar seu cumprimento.

Na linha da municipalizao e da conquista de novos parceiros sociais para a causa da cidadania, ser de grande importncia o apoio consciente das lideranas municipalistas, que podero muito contribuir para o reforo da liberdade de da democracia no Estado de So Paulo.

Acompanhamento do Programa Estadual de Direitos Humanos

Sob inspirao do Programa Nacional de Direitos Humanos, lanado em cumprimento orientao da Conferncia de Viena, o Governo do Estado de So Paulo promoveu a elaborao do Programa Estadual de Direitos Humanos (PEDH) com a participao de centenas de entidades da sociedade civil e aprovado pelo decreto 42.209 de 15 de setembro de 1997. Esse mesmo texto legal criou uma Comisso formada por representantes da sociedade civil e do Governo com a atribuio de acompanhar e incentivar a implementao do Programa.

O PEDH apresenta 303 aes prticas a serem executadas pelos Poderes Executivo, Legislativo, Judicirio nas esferas federal, estadual e municipal, bem como pela sociedade civil, baseando-se em cinco princpios bsicos:

1. a consolidao da democracia exige a garantia dos direitos humanos;

2. os direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais so indissociveis, ou seja, devem ser implementados concomitantemente

3. as violaes dos direitos humanos tm diversas causas, de ordem internacional, poltica, econmica, social, cultural e psicolgica;

4. o estudo e pesquisa da natureza e das causas dessas violaes so indispensveis para a formulao e implementao de polticas pblicas;

5. a proteo dos direitos humanos e a consolidao da democracia depende da cooperao de todas as esferas de poder.

Considerando que diversas aes propostas pelo Programa podem e devem ser implementadas pelo Municpio (vide Captulo "Aes do PEDH para o Municpio"), o acompanhamento da execuo do Programa tambm deve ser realizado pela comunidade local por meio de instituies j existentes ou de ncleos a serem criados com este fim.

Para tanto, a Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania oferece assessoria para os municpios que tm interesse em formar um ncleo ou para Conselhos que pretendem exercer a funo de acompanhamento do Programa Estadual de Direitos Humanos.

Espera-se que este seja mais um instrumento para fortalecer a rede de pessoas e instituies que tm como objetivo a promoo dos direitos humanos e a consolidao da democracia.

Assessoria de Defesa da Cidadania

Ptio do Colgio, 148 - Centro

01016-040 - So Paulo - SP

tel.: (011) 239.4399

fax: (011) 239.1790

e-mail: [email protected]

Os Conselhos Municipais de Cidadania

A participao da sociedade civil nas questes da comunidade condio bsica para a consolidao da democracia. Permanentemente, os diversos segmentos da populao devem levar ao conhecimento do governante suas demandas e interesses, propor polticas pblicas e acompanhar de perto a sua implementao. Os Conselhos de Cidadania tm se mostrado, nesse sentido, um eficiente meio de participao da sociedade civil, permitindo a discusso dos problemas da comunidade com o Governo e a busca de solues compartilhadas.

Como elos entre o Estado e a Sociedade Civil, os Conselhos de Cidadania podem ser criados nas trs instncias de poder ^___ federal, estadual e municipal ^___ junto s quais daro sua contribuio para a evoluo do respeito aos direitos fundamentais civis, polticos, econmicos, sociais, culturais ou ambientais, conforme a respectiva esfera de atuao.

Os Conselhos de Cidadania so compostos por representantes do governo e da sociedade civil empenhados em discutir, implementar a avaliar, conjuntamente, as polticas pblicas voltadas para determinado segmento da populao em situao de maior vulnerabilidade, podendo encaminhar denncias, sugerir projetos, fiscalizar a atuao do Poder Pblico, exercendo, assim, importante papel na alterao do quadro social e cultural da comunidade.

Nos Municpios, a maior proximidade dos Conselhos de Cidadania com a populao permite uma atuao mais incisiva e adequada s necessidades locais, alm de viabilizar a implementao das muitas aes do Programa Estadual de Direitos Humanos relativas ao mbito municipal.

Os Conselhos Municipais de Cidadania podem ser criados por lei ou decreto. Em qualquer caso, indispensvel, e coerente com a prpria lgica democrtica dos Conselhos, que sua criao seja precedida de um amplo debate com a comunidade, para que esta aponte seus interesses, as reas que devem ser priorizadas, os segmentos da populao mais penalizados. Alm disso, importante que os membros dos Conselhos representantes da sociedade civil tenham legitimidade para tanto, sendo escolhidos por um processo democrtico e transparente. Por outro lado, os conselheiros representantes da istrao municipal devem atuar em reas ligadas ao foco do Conselho, para que possam contribuir positivamente nas atividades desse rgo e levar as discusses do Conselho para o cotidiano da Prefeitura.

No Estado de So Paulo, existem seis Conselhos de Cidadania ligados Secretaria de Governo e Gesto Estratgica: Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente; Conselho Estadual de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra; Conselho Estadual da Condio Feminina; Conselho Estadual do Idoso; Conselho Estadual da Juventude e Conselho Estadual para Assuntos da Pessoa Portadora de Deficincia, sobre os quais se falar mais detidamente logo adiante. Mas desde j vale colocar todos eles disposio de quem quiser mais informaes ou necessitar de apoio e assessoramento na criao ou continuidade dos Conselhos Municipais de Cidadania.

. Osasco

. Ribeiro Preto

INSTITUCIONALIZAO DOS NCLEOS

MUNICIPAIS DO CONDEPE

Em cumprimento ao artigo 2, inciso 8, da Lei Estadual n 7.576/91, bem como do artigo 9, do captulo 3, inciso 11, do Regimento Interno, que estabelece a competncia do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana para designar representantes, instalar colegiados e estimular a criao de conselhos nos municpios do Estado, segue uma proposta de formulao do Plano de Municipalizao:

1 selecionar os municpios onde j existam movimentos ou grupos e/ou pessoas interessadas capazes de estimular a criao de Ncleos, neles realizando seminrios de sensibilizao;

2 cadastrar os participantes dos seminrios;

3 propor reunies especficas para a criao dos Ncleos, contando com a presena das pessoas interessadas em assumir as coordenaes dos mesmos;

4 nos municpios selecionados, nomear as primeiras diretorias, com mandatos provisrios de seis meses, sendo realizadas as competentes eleies dentro desse prazo; e

5 nomear um membro do Conselho Estadual para acompanhar e orientar a fase inicial de instalao dos Ncleos Municipais.

CONSELHOS MUNICIPAIS DA CONDIO FEMININA 1r1f5h

As mulheres so metade da populao do planeta e me da outra metade. Entretanto, esse elevado contingente no sinnimo de igualdade.

O sculo XX trouxe grandes avanos para as mulheres, mas elas continuam vivendo um mundo desigual. Devido ao tradicionalismo, no assumem os mesmos papis dentro do casamento e muitas vezes so agredidas por seus prprios companheiros; no encontram as mesmas oportunidades de trabalho; no tm o a servio de sade adequado, sendo ainda elevados os ndices de morte materna.

Esses so alguns assuntos que no costumam ser prioritrios na agenda poltica e que se encontram disseminados por toda a sociedade demandando ao das diversas instituies do Poder Pblico: Executivo, Legislativo, Judicirio, nveis federal, estadual e municipal.

No municpio a ao referente s polticas pblicas voltadas para as mulheres pode ser potencializada por meio da criao de Conselhos Municipais da Condio Feminina.

Quais so as atribuies e responsabilidades de um Conselho Municipal da Condio Feminina?

As mais importantes so:

. formular polticas relativas mulher;

. acompanhar a implantao dessas polticas;

. encaminhar denncias de discriminao praticadas contra a mulher;

. sugerir a adoo de medidas normativas, com as sanes cabveis, que probam toda discriminao contra a mulher; e

. sugerir a adoo de medidas normativas para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam discriminaes contra a mulher.

Como funciona um Conselho, quem o compe e quem o dirige?

Como o prprio nome indica, um Conselho formado por um corpo de Conselheiras que funciona como um colegiado indicativo e deliberativo das aes polticas e tcnicas do rgo. Uma parte dessas Conselheiras (sugerimos 2/3) representante da sociedade civil, indicada por entidades no governamentais e outra, representante do poder pblico, indicada pelo Governo Municipal.

Os Conselhos tambm devem contar com um corpo tcnico que viabilize a atuao do rgo nas reas de estudos, pesquisas, documentao, acervo etc.

Presidindo o Conselho, escolhida pelo conjunto das Conselheiras e nomeada pelo Prefeito Municipal.

Como criar e manter um Conselho?

Os Conselhos, enquanto instrumentos que viabilizam uma relao sociedade civil/mulheres/poderes pblicos, constituem um dos frutos mais importantes das lutas dos movimentos de defesa dos direitos da mulher.

Concebidos e implantados em alguns Estados e Municpios brasileiros a partir de 1983, j foram responsveis por expressivas contribuies no aperfeioamento da democracia em nosso pais. Assim, para a garantia de sua representatividade e efetividade no combate discriminao da mulher, recomendvel que:

1. Sua criao seja feita mediante Lei Municipal, cuja propositura seja encaminhada pelo Prefeito/Prefeita;

2. o projeto de lei resulte de uma ampla discusso com diversos setores da sociedade civil e movimentos organizados de mulheres para que reflita, na sua unidade de interesses, a diversidade das mulheres do Municpio, por exemplo, sindicalistas, funcionrias pblicas, educadoras, profissionais liberais, militantes de partidos polticos, grupos de mulheres negras, grupos e lderes de movimentos de defesa dos direitos da mulher etc. Pode, ainda, criar uma Comisso Pr-Conselho, que se extinga com a implantao do prprio;

3. o corpo de Conselheiras contemple a pluralidade dos movimentos da sociedade, bem como representantes da rea social do governo Municipal;

4. a escolha das Conselheiras representantes da sociedade civil se faa da forma mais democrticas possvel, buscando preservar.

. a pluralidade, quanto a tendncias politico-partidrias, raas e segmentos sociais.

. a representatividade, isto , sua familiaridade com as lutas e conquistas do movimento feminista, bem como sua sensibilidade para captar as necessidades do conjunto das mulheres, transformando-as em propostas de polticas e aes do Poder Municipal;

5. o mandato das Conselheiras (dois ou quatro anos) concida, preferencialmente, com incios e finais dos mandatos dos Prefeitos/Prefeitas, podendo ser dada margem para o perodo de transio entre os Governos.

6. a Presidncia do Conselho seja exercida por uma mulher de reconhecida atuao na defesa dos direitos femininos, com respaldo do conjunto de mulheres do Municpio e com bom relacionamento com o Executivo;

7. a Presidenta do Conselho no seja integrante do Poder Legislativo ou dirigente municipal, para prevenir constrangimento liberdade de discusso e relao Conselho/sociedade civil/mulheres/poderes Legislativos e Executivo;

8. seja necessariamente estabelecido o compromisso efetivo do Poder Executivo com o fornecimento dos recursos humanos e materiais necessrios ao funcionamento tcnico-istrativo do Conselho, bem como sua atuao nas reas de estudos, pesquisas e intercmbio, o que implica dotao oramentria, alm da cesso de instalao e funcionrios; e

9. seja garantido o compromisso de que o Conselho participar necessariamente da definio de polticas e seus respectivos oramentos, j que metade da populao envolvida em qualquer ao do poder pblico constituda por mulheres, com especifidades biolgicas e culturais a respeitar, notadamente nas reas de sade, educao, trabalho e profissionalizao, segurana, assistncia social, habitao, etc.

Como o CECF pode colaborar com os municpios na criao e implantao efetiva dos Conselhos Municipais?

Embora previstos em Lei, os Conselhos da Condio Feminina acabam, na prtica, surgindo e funcionando graas presso dos movimentos organizados de mulheres. Por isso, o CECF dentro do processo de ampla divulgao e implantao da Conveno que conta desenvolver neste ano dedicar especial ateno ao assessoramento de pessoas e grupos interessados na criao ou no funcionamento desses organismos nos municpios paulistas. Alm disso, esto disposio, na sua sede em So Paulo, modelos de estatutos de conselhos j implantados, de projetos de lei Municipal e outros documentos de orientao para a criao de Conselhos Municipais.

CONSELHO DA COMUNIDADE NEGRA

O Racismo uma das mais violentas formas de desrespeito aos Direitos Humanos.

O Estado de So Paulo, h 15 anos desenvolveu uma das formas mais eficazes de combat-lo, criando o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra.

O incentivo criao dos Conselhos municipais um dos itens previstos no PEDH. Veja como simples criar essa importante arma contra o Racismo.

Dispe sobre o Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra.

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO:

Artigo 1 - O Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra DCN, tem as seguintes atribuies:

I - formular diretrizes e promover, em todos os nveis da istrao Direta e Indireta, atividades que visem defesa dos direitos da comunidade negra, eliminao das discriminaes que a atingem, bem como a sua plena insero na vida scio-econmica e poltico-cultural;

II - assessorar o Poder Executivo, emitindo pareceres e acompanhando a elaborao e execuo de programas do Governo, nos mbitos federal, estadual e municipal, em questes relativas comunidade negra, com o objetivo de defender seus direitos e interesses;

III - desenvolver estudos, debates e pesquisas relativas problemtica da comunidade negra;

IV - sugerir ao Governador, Assemblia Legislativa do Estado e ao Congresso Nacional, a elaborao de projetos de lei que visem assegurar e ampliar os direitos da comunidade negra e eliminar da legislao disposies discriminatrias;

V - fiscalizar e tomar providncias para o cumprimento da legislao favorvel aos direitos da comunidade negra;

VI - desenvolver projetos prprios que promovam a participao da comunidade negra em todos os nveis de atividades;

VII - apoiar realizaes concernentes comunidade negra e promover entendimentos e intercmbio com organizaes afins;

IX - elaborar seu regimento interno.

Artigo 2 - O Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra ser composto de 32 (trinta e dois) membros, designados pelo Governador do Estado, sendo:

I 22 (vinte e dois) representantes da sociedade civil;

II 10 (dez) representantes da rea social das Secretarias de Estado.

1 - A designao de Conselheiros de que trata o inciso I deste artigo dever considerar nomes de Pessoas de comprovada atuao no combate discriminao racial, aps consultas junto aos movimentos e entidades da comunidade negra.

2 - As Secretarias de Estado de que trata o inciso II deste artigo sero definidas mediante decreto.

3 Os Conselheiros de que trata o inciso II deste artigo sero indicados pelos respectivos Secretrios de Estado dentre pessoas de comprovada atuao na defesa dos direitos da comunidade negra.

Artigo 3 - As funes de membro do Conselho no sero remuneradas, mas consideradas como de servio pblico relevante.

Artigo 4 - O mandato dos membros do Conselho ser de 4(quatro) anos.

Artigo 5 - O Presidente do Conselho de Participao e Desenvolvimento da Comunidade Negra, escolhido entre os seus membros, ser designado pelo Governador do Estado.

1. A criao do Conselho deve ser sempre proposta pelo executivo. Quando de iniciativa de parlamentar inconstitucional;

2. Recomenda-se sempre a representao majoritria da Sociedade Civil;

3. Presidente deve ser sempre nomeado pelo Chefe do Executivo para evitar que conflitos de natureza poltica interrompam ou prejudiquem as naes do Conselho;

4. mandato do conselho deve sempre coincidir com o do prefeito para igualmente evitar-se a situao anterior.

A IMPORTNCIA DO SISTEMA DE ATENDIMENTO CRIANA E AO ADOLESCENTE PARA O MUNICPIO

Um dos fatores da reforma do Estado a crescente participao popular nas decises e na execuo de projetos de interesse pblico. Desta forma, as organizaes sociais am a atuar como parceiros da istrao Pblica Municipal colaborando para a resoluo de problemas sociais. Assim, seguindo este imperativo de nosso tempo, reformulou-se a organizao do atendimento da criana e do adolescente ao novo princpio para o resgate da cidadania e promoo da dignidade deste pblico.

Baseada na Constituio Federal, criou-se a Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente ECA) que prev a criao de um sistema de atendimento criana e ao adolescente, alguns Conselhos para tratar de assuntos da juventude, determina a implantao de fundos para o atendimento do pblico infanto-juvenil, a reserva de recursos oramentrios e, sobretudo, a possibilidade do Municpio receber mais recursos oriundos do Imposto de Renda.

O Estatuto prev a criao pelos Municpios dos seguintes rgos e estruturas: Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente, Conselhos Tutelares e o Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Vejamos o que so cada um deles:

Conselho Municipal de Direitos da Criana e do Adolescente Conforme o artigo 88 e seguintes do ECA, este um rgo criado por lei municipal em que participam em paridade os representantes de organizaes no-governamentais e representantes das vrias reas de atuao do Poder Pblico local afeito ao atendimento da criana e do adolescente. Tem como principais funes deliberar sobre programas de atendimento criana e ao adolescente no mbito do municpio e a istrao do Fundo Municipal da Criana e do Adolescente. As funes dos Conselheiros so exercidas gratuitamente, sem nus ao oramento municipal.

Conselho Tutelar Conforme os artigos 131 e seguintes do ECA, o Conselho Tutelar rgo criado por Lei municipal, de carter permanente e autnomo, no jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e adolescentes. Este rgo composto por cinco conselheiros, com reconhecida idoneidade moral, com mais de 21 anos de idade e residncia no municpio. Tem, entre outras funes, a de determinar medidas de proteo criana ou adolescente, atender e aconselhar os pais ou responsveis das crianas, colaborar no planejamento do oramento e requisitar servios pblicos. Preferencialmente, os conselheiros devero receber uma remunerao compatvel com as economias do municpio e ser eleito diretamente pela populao.

Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente O Fundo uma conta corrente do Poder Pblico, criada por lei, vinculada ao atendimento aos programas voltados infncia e adolescncia executados pelo Municpio ou por organizaes no-governamentais, istrado pelo Conselho Municipal. A instalao do Fundo Municipal e dos Conselhos Tutelar e Municipal so necessrios para o recebimento de verbas dos Fundos Estadual e Nacional de Direitos da Criana e do Adolescente e para o recebimento de percentual de Imposto de Renda das Pessoas Fsica e Jurdica do Municpio. Atualmente, permitida a destinao de 1% do imposto das empresas e 6% do imposto das pessoas fsicas ao Fundo Municipal ou Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente.

Portanto, com a instalao dos rgos acima, compatibiliza-se dois princpios importantes da Constituio, de um lado a maior participao popular nas decises pblicas e por outro a promoo da dignidade das crianas e adolescentes com a colaborao entre o Poder Pblico e a sociedade.

FUTURO DEMOCRTICO

A base da democracia repousa na participao do povo na determinao e na direo de seu prprio destino. Por isso, necessrio valorizar a participao individual e de grupo, na istrao da coisa pblica ou na proposta de projetos sociais com base em organizaes no-governamentais. A longo prazo, para aprofundar e sedimentar a cultura democrtica, faz-se essencial a conquista dos valores democrticos pelos jovens. Mas, como se conquista valores democrticos? A resposta simples: exercendo a democracia e definindo seu prprio futuro.

O pblico jovem do ano 2000 tem maior nvel de informao que o mesmo pblico a 20 anos atrs. No entanto, enfrentam graves problemas como a drogadio, a gravidez precoce, a ausncia de experincia profissional no momento de procurar o primeiro emprego, a organizao em grupos avessos a participao poltica e com grande apelo violncia. Estes problemas assolam a sociedade e no podem ser resolvidos, exceto se contarmos com a colaborao dos prprios jovens, definindo com maior preciso suas demandas, tendo uma melhor comunicao com pessoas da mesma faixa etria e com o compromisso surgido do planejamento de estratgias conjuntas entre Estado e sociedade.

Neste sentido o Governo de So Paulo reinstalou o Conselho Estadual da Juventude e, pela especificidade das causas em questo e criou uma Secretaria de Estado para os jovens. Muda-se o paradigma da istrao para dar ateno ao pblico a ser atendido, satisfazendo suas demandas dentro de um plano que visa o tratamento completo das causas de seus problemas.

O jovem morador da cidade ou do campo, reside no municpio e l que comea sua cultura poltica, assim, visando uma ampliao do atendimento ao jovem e estimulando a participao democrtica a fim de evitar retrocessos no processo poltico de pluralismo, essencial a organizao de Conselhos Municipais da Juventude, em que participem lideranas jovens da rea urbana ou rural e tcnicos do Poder Pblico Municipal. Um colegiado como este desenvolve ao mesmo tempo a noo de representatividade, de tolerncia, de responsabilidade e de participao democrtica. O jovem ar a deliberar sobre o que se considera interesse pblico, tendo, portanto, a oportunidade de tratar das causas de comportamentos anti-sociais, promovendo as noes de respeito cidadania e o sentido de solidariedade.

pois a pior ameaa liberdade a omisso de um povo.

CONSELHO DO IDOSO g1g51

Uma breve consulta s mais recentes estatsticas nos mostra uma realidade que notamos em nosso dia a dia: nosso pas est ando por um significativo processo de envelhecimento. Como resultado do aumento da expectativa de vida e queda da taxa de natalidade, a populao maior de 60 anos a faixa da populao que mais cresce em termos proporcionais. Um estudo da Organizao Mundial da Sade mostra claramente sete fenmeno: enquanto que, no perodo de 1950 a 2025, a populao total do Pas ter crescido 5 vezes, o nmero de idosos aumentar 15 vezes.

Este crescimento deve ser acompanhado pela intensificao de nossa preocupao com os idosos e atuao nesta rea. Faz-se necessria no somente a adaptao do Estado para atender a demandas especficas, como tambm uma mudana cultural em relao aos idosos. Lidar com o envelhecimento no se restringe ao aspecto quantitativo, de detectar-se a maior longevidade de nossa populao, mas toca, principalmente, qualidade desse envelhecimento, dignidade da pessoa que a por este processo e promoo de sua cidadania.

A Poltica Nacional do Idoso (Lei n 8.842/94) prev a criao de Conselhos Municipais do Idoso, de carter permanente, deliberativo e igualitrio. O Poder Pblico e a Sociedade Civil tem o mesmo nmero de representantes na constituio do Conselho. A principal funo dos Conselhos formular, supervisionar e avaliar a Poltica do Idoso junto instncia de poder que encontra-se ligado. Assim, tratando-se de um conselho municipal, sua atuao se dar junto s instituies municipais, cobrando e propondo a implementao de polticas pblicas no interesse da populao idosa no mbito municipal, tais como transporte pblico, ibilidade, atividades culturais e promocionais, gerao de renda, moradia, sade, atendimento asilar, entre tantos outros temas que se relacionam aos idosos.

Assim, pautados pela participao, cada Conselho, Estadual ou Municipal, tem sua misso que se completa com a parceria e o entendimento dos dois lados: Sociedade Civil e Poder Pblico.

INTEGRAO E INCLUSO DA PESSOA PORTADORA DE DEFICINCIA NO AMBIENTE URBANO

A sociedade pluralista e democrtica tem como desafio o fim do preconceito e o esforo para a integrao de todos os indivduos sociedade. Dentre os grupos sociais que mais sentem o preconceito social esto os portadores de deficincia. Este pblico, criado por problemas genticos, por mazelas de doenas graves ou por acidentes de trnsito ou do trabalho, encontram grande dificuldade para o o aos servios pblicos e privados. So pessoas com grande potencial nos diversos setores da economia, que tm negadas oportunidades de emprego e renda, alm dos prprios problemas de deslocamento dentro de um ambiente urbano despreocupado com suas especificidades.

A fim de integrar a pessoa portadora de deficincia e superar problemas sociais pode-se criar, por lei ou decreto, o Conselho Municipal para Assuntos da Pessoa Portadora de Deficincia. Este rgo, com funo eminentemente consultiva e propositiva, pode auxiliar no planejamento de projetos sociais ou urbanos que contemplem adaptaes que atendam a suas necessidades ou propor correes em projetos j existentes para aumentar sua eficincia no atendimento ao pblico. A necessidade da representao deste grupo essencial para a integrao pois, muitas vezes, mesmo os tcnicos competentes na rea de urbanismo e na rea social esquecem as especificidades dos portadores de deficincia visual, auditiva, fsica, mental e mltipla, o que resulta em grandes investimentos que, por falta de cuidado, podem excluir e impedir pessoas de circularem pela cidade ao invs de promoverem sua incluso.

O Conselho pode ser formado por representantes de entidades ou movimentos de defesa de direitos dos portadores de deficincia, por entidades privadas de atendimento s pessoas portadoras de deficincia e por representantes do Poder Pblico Municipal, com o empenho em contemplar todos os tipos de deficincia na composio do rgo. Sugere-se que a eleio dos representantes das entidades no-governamentais se d em uma assemblia ou conveno reunindo todas as entidades e movimentos de portadores de deficincia credenciados no municpio e aps se escolha os mais representativos em cada setor. Assim, garante-se maior legitimidade e representatividade dos conselheiros e, paulatinamente, promove-se a adaptao do espao urbano circulao de todos os cidados.

LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL LOAS

Assistncia Social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integrado de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades bsicas. (LOAS, Art. 1)

Cidadania o exerccio de direitos e a cobrana de deveres de cada um e de todos, LOAS um instrumento importante na afirmao da cidadania, por meio da garantia dos direitos econmicos e sociais A uma parcela significativa da sociedade Brasileira Crianas e Adolescentes, Pessoas Portadoras de Deficincia, Idosos, Famlias etc. que ainda vivem em situao de excluso social.

Elevar a Assistncia Social condio de Poltica Pblica, superando o assistencialismo e filantropismo presentes no campo social, foi o ganho mais significativo,; a partir da redesenhar o sistema de atendimento, definindo responsabilidades dos diversos nveis de governo Federal, Estadual e Municipal -; e estabelecer parcerias com a sociedade civil so os desafios que temos pela frente.

Nesse processo de reordenamento institucional se destacam dois elementos 1) a descentralizao de recursos e de deciso e 2) a participao direta das organizaes sociais civis e da populao usuria dos servios.

Para tanto faz-se necessrio a criao do Conselho Municipal e do Fundo Municipal de Assistncia SociAL, envolvendo e co-responsabilizando todos os setores sociais Organizaes da Sociedade Civil, Empresas e Governo. Mas, para desenvolver um bom trabalho o Conselho Municipal de Assistncia Social precisa conhecer a realidade, como a pobreza se manifesta no seu municpio, para em seguida elaborar o PLANO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

O CONSELHO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL: um rgo autnomo formado paritariamente pelo Poder Pblico e Sociedade Civil, onde os conselheiros governamentais so indicados pelo Poder Pblico e os da Sociedade Civil eleitos em assemblias e conferencias. Como instancia deliberativa tem a competncia de avaliar e deliberar sobre o Plano Municipal de Assistncia Social, bem como monitorar a execuo das polticas de assistncia.

O FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTNCIA SOCIAL, expressa a transparncia e responsabilidade poltica dos governantes nas trs esferas de governo e o compromisso da sociedade civil em reverter o quadro de excluso social, fomentando as iniciativas locais no campo da assistncia.

Outro inovao da LOAS pressupe a coordenao nica da assistncia social; essa um encaminhamento estratgico de suma importncia, pois, independentemente de quem a realiza, essa coordenao tem o objetivo de impedir a sobreposio dos servios, o desperdcio de recursos financeiros e humanos, e a distribuio planejada dos recursos nos diversos seguimentos.

Finalmente, quero reafirmar a concepo de Assistncia Social como ferramenta de cidadania que se d a partir da integrao das polticas setoriais, bem como de uma relao de parceria entre Estado e Sociedade Civil, numa nova lgica a da justia social, associada participao cidad e co-responsabilidade de cada um e de todos pela incluso social.

SADE

Em 1988 a nova Constituio brasileira consagra os princpios da Reforma Sanitria, no Captulo da Sade, institundo o Sistema nico de Sade - SUS com as seguintes caractersticas: universalizao, descentralizao, comando nico em cada esfera de governo, regionalizao, integralidade da ateno, participao da populao e equidade.

Em 1990, as Leis 8.080 e 8.142 definem que esta participao se dar nos nveis federal, estadual e municipal atravs das respectivas Conferncias e Conselhos Municipais, Estadual e Nacional de Sade.

Os Conselhos so definidos como rgos permanentes e deliberativos, com representantes do Poder Pblico, dos Prestadores de Servios de Sade, dos Profissionais de Sade e dos Usurios dos Servios, atuando na formulao de estratgias e no controle da execuo da poltica de sade, inclusive nos aspectos econmicos e financeiros.

As decises destes Conselhos sero homologadas pelo chefe do poder legalmente constitudo em cada esfera de governo.

Como conseqncia, os governantes, os prestadores e os profissionais de sade tem que deliberar agora em conjunto com os representantes dos usurios. A composio entre os trs segmentos e os usurios paritria. As decises no mais podero ser apenas dos eventuais detentores do poder governamental nem tambm dos tcnicos profissionais e prestadores de sade.

A incorporao de novos atores sociais ao cenrio da sade: os Conselhos Municipais de Sade, as Comisses Intergestoras Regionais, a Comisso Bipartite (com representao do poder pblico estadual e municipal), a Comisso Tripartite (com representao do poder pblico, dos trs nveis de governo), o COSEMS - o Conselho Estadual dos Secretrios Municipais de Sade, o CONASEMS - Conselho Nacional dos Secretrios Municipais de Sade e o CONASS - Conselho Nacional dos Secretrios Estaduais de Sade, representam uma verdadeira Reforma do Estado, fruto da descentralizao e do controle social.

No Estado de So Paulo o CES - Conselho Estadual de Sade, foi criado atravs da Lei 8.356 de 20 de julho de 1993 e regulamentado pela Lei 8.983 de 13 de dezembro de 1994.

O Conselho Estadual de Sade de So Paulo, presidido pelo Secretrio de Estado da Sade apresenta a seguinte composio:

I - PODER PBLICO ( 6 representantes )

- Secretaria de Estado da Sade
- Secretrios Municipais de Sade
- Universidades do Estado de So Paulo

II - PRESTADORES PRIVADOS DE SERVIOS DE SADE ( 2 representantes )

- Entidades Filantrpicas
- Entidades Com Fins Lucrativos

III - REPRESENTAO DOS PROFISSIONAIS DE SADE (7 representantes )

- Representantes dos Sindicatos de Trabalhadores na rea da Sade
- Conselhos de Fiscalizao do Exerccio Profissional
- Associaes de Profissionais de Sade

IV - REPRESENTAO DOS USURIOS (15 representantes )

- Centrais Sindicais
- Setor Empresarial
- Associaes de Portadores de Patologia
- Movimentos Populares de Sade
- Associaes de Defesa de Interesse da Mulher
- Associaes ou Movimentos Populares de Defesa do Consumidor
- Associaes de Moradores
- Programa ou Movimento Religioso de Defesa da Sade

O Conselho Estadual de Sade de So Paulo conta ainda com um Convidado Permanente representante do Ministrio da Sade, com uma Assessoria Tcnica e com uma Secretaria Executiva.

O CES-SP instituiu para o seu funcionamento Comisses Tcnicas Permanentes a seguir elencadas:

- Comisso Tcnica de Polticas de Sade;
- Comisso Tcnica de Oramento, Finanas e Prestao de Contas;
- Comisso Tcnica de Integrao entre os Servios de Sade e as Instituies de Ensino

Profissional;
- Comisso Tcnica de Relacionamento com os Conselhos Municipais de Sade.

- Comisso Estadual de Reforma em Sade Mental.

Cabe s Comisses Tcnicas do Conselho Estadual de Sade relacionarem-se com os rgos tcnicos da Secretaria de Estado de Sade, objetivando obter as informaes necessrias ao desempenho de suas funes.

Entre o arcabouo legal que rege o SUS no Estado de So Paulo dispomos desde 1995 do Cdigo de Sade, o primeiro do Brasil. Trata-se de lei complementar 791/95 Constituio Estadual.

DIREITOS HUMANOS NA REA DA EDUCAO ESCOLAR 6be5o

O Compromisso com a educao escolar de nossas crianas e jovens e os adultos que no tiveram oportunidade de estudar quando eram crianas um dever de todos.

Juntos e em estreita colaborao- governo federal, estadual e municipal, a famlia e a sociedade devem incentivar e promover as condies necessrias para que o direito educao, estabelecido na constituio seja, cada vez mais, uma realidade nacional.

Casa criana, jovem e adulto antes de tudo, um cidado do municpio- com direito a uma educao de qualidade.

O governo municipal, por estar mais prximo da populao mais sensvel as necessidades de sua populao. O Prefeito e os demais dirigentes municipais precisam estar conscientes de suas responsabilidades e podem criar diferentes estratgias que favoream uma cultura de participao do municpio, despertando o interesse e o compromisso de todos com a gesto democrtica do ensino e da escola.

A escola pblica municipal ou estadual para ser bem sucedida no pode ser uma ilha e sim um centro cultural da comunidade. Para tanto, precisa com uma direo comprometida com a gesto democrtica da escola e com a participao efetiva e responsvel de seus professores, funcionrios, alunos, pais e representantes da comunidade local.

O que fazer? Como fazer?

A gesto democrtica do ensino e da escola pblica uma exigncia moderna prevista em lei. Ela exige a criao de canais de participao e de mecanismos de fiscalizao no municpio e nas escolas. 2e4a5t

As associaes, os conselhos ou colegiados so instituies que possibilitam organizar a participao e permitem contar com a colaborao dos vrios segmentos da comunidade nas questes educacionais do municpio e da escola. 383s73

H muito o que fazer e diferentes formas de participar e exercer os direitos de cidadania. 6o486y

6o2v4u

ALGUMAS DICAS SOBRE OS CONSELHOS QUE DEVEM EXISTIR NO MUNICPIO. 3k4e42

1- CONSELHO MUNICIPAL DE EDUCAO 1t3r27

Cada municpio deve organizar seu sistema de ensino e para tanto precisa criar em lei o seu Conselho Municipal de Educao, com a participao de representantes de rea da educao e da comunidade local. 2w5q3d

A escolha desses conselheiros pode ser feita apenas pelo Prefeito, porm esse no o caminho ideal para se ter um colegiado em que a comunidade se sinta representada. O melhor mesmo que pais, funcionrios, professores, vereadores e outras organizaes locais possam indicar nomes ou at mesmo eleger seus representantes. r564s

O conselho Municipal de Educao, alm estar representando os anseios da comunidade, dever ser o parceiro do Poder Pblico na melhoria da gesto educacional, devendo participar e opinar sobre os planos e projetos de educao, apontar a necessidades e ajudar a decidir sobre construo e reforma de escolas. Poder tambm, ser um rgo responsvel por elaborar ou aprovar as normas da educao no municpio. 3x5e3s

6o2v4u

2- CONSELHO DO FUNDEF 116a2k

Para melhorar a educao e valorizar os professores foi aprovada a Lei federal 9424/96, que regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, conhecido como Fundef. 3y2g2v

Essa lei exige que alm do controle exercido pelos Tribunais de Conta, o acompanhamento e controle da repartio, transferncia e aplicao dos recursos seja feito por um Conselho de Acompanhamento e controle Social, que deve existir no estado e em cada municpio 3uz32

6o2v4u

3- CONSELHO DE ALIMENTAO ESCOLAR 3xj2

O Governo federal desde 1995 vem transferindo a merenda escolar para a gerncia do municpio. As Prefeituras aram a comprar os alimentos que so servidos nas escolas estaduais e municipais e com ajudam a estimular o emprego, a produo e o comercio em seus municpios. z4n2g

Para receber esses recursos, uma lei federal exige que na Prefeitura exista um Conselho de Alimentao e Merenda Escolar, que deve opinar, aprovar e controlar a qualidade dos alimentos a serem servidos nas escolas. 4r11s

6o2v4u

DICA 1: 73d5x

Procure saber se em seu municpio j foi organizado o Conselho Municipal de Educao, o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF e o Conselho de Alimentao Escolar. 445o6y

Se eles no existem, procure a Prefeitura ou a Cmara de Vereadores para saber o que est acontecendo. vp6a

Exera seus direitos e deveres de cidado, participando dos conselhos da

rea de educao em seu municpio. Ajude a fiscalizar a aplicao e a prestao de contas dos recursos pblicos da educao.

4- CONSELHO DE ESCOLA E ASSOCIAO DE PAIS E MESTRES

Em cada escola pblica de seu municpio deve existir um colegiado que os pais, professores, funcionrios, alunos e representantes da comunidade podem participar e colaborar para que a escola possa oferecer um bom ensino e usar bem as verbas que ela recebe do governo.

Cada cidado pode ser parceiro da escola procurando participar ou do Conselho de Escola ou da Associao de pais e Mestres APM. 5f5c3p

O representante do conselho de Escola devem ser escolhidos pelos seus pares e precisam se reunir, no mnimo, duas vezes ao ano para discutir e aprovar a proposta pedaggica da escola e seu plano de trabalho, o calendrio escolar, a aplicao das verbas e a prestao de contas. As normas de gesto e convivncia devem ser discutidas por todos e aprovadas pelo Conselho de escola. Quando todos discutem e decidem quais so as regras de convivncia, a escola consegue ser um lugar agradvel onde as pessoas se respeitam e existe cooperao. 5z3t3a

Cada um sabe quais so seus direitos e cumpra seus deveres. 232a42

Toda escola precisa ter uma Associao de Pais e Mestres APM, ou instituio equivalente, para poder receber as verbas pblicas que os governos enviam diretamente para as escolas. Todos devem ter as informaes sobre os recursos que a escola recebe e onde so gastos. 13371d

Quando existe uma APM organizada, os pais, professores e alunos tornam-se scios da escola. A escola a a ser da comunidade todos cuidam e se orgulham dela. 2j4d5z

Mas a APM no existe apenas para cuidar das verbas. Ela pode organizar atividades culturais, de lazer e esportivas durante os finais de semana. 3a2q8

6o2v4u

DICA 2: 1i1n28

Participe da escola de seus filhos ou da escola que existe perto de sua casa. Voc pode exercer seus direitos de cidado e seu dever de colaborar com a educao de sua comunidade participando de algum colegiado escolar. 5py68

DICA 3: 3o604t

Procure mais informaes na Diretoria de Ensino de sua regio ou na Secretaria de Educao de seu municpio.

6o2v4u

AES POR EMPREGO E GERAO DE RENDA NOS MUNICPIOS

1 - COMISSES MUNICIPAIS DE EMPREGO

As Comisses Municipais de Emprego tm como principal funo discutir polticas de emprego e renda para o municpio e so as principais responsveis pela indicao e obteno das verbas do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) para a realizao dos cursos de qualificao profissional gratuitos.

Outra funo importante das ComEmprego analisar a viabilidade de projetos de investimento em atividades produtivas financiadas pelo PROGER - Programa de Gerao de Emprego e Renda.

Alm disso, as ComEmprego so fundamentais para a participao do Municpio em Programas como o Banco do Povo, que concede emprstimos desburocratizados a empreendedores populares, ou para a implantao do Posto de Atendimento ao Trabalhador (PAT).

As ComEmprego so tripartites e paritrias, ou seja, possuem, em mesmo nmero, representantes do poder pblico (Prefeitura), de sindicatos de trabalhadores e de entidades patronais, como as associaes comerciais e industriais, por exemplo.

2 - BANCO DO POVO

O Banco de Crdito Produtivo Popular (Banco do Povo) um programa que envolve Governo do Estado - por meio da Secretaria de Emprego e Relaes do Trabalho - e prefeituras com o objetivo de incentivar o crescimento de micro e pequenos empreendedores e de cooperativas, visando a gerao de emprego e renda. So linhas de crdito sem burocracia destinadas faixa da populao que normalmente no tem sequer conta em banco.

Os financiamentos vo de R$ 200 a R$ 5 mil para pessoas fsicas e at R$ 25 mil para cooperativas de produo ou de trabalho. Os emprstimos tm juros de 1% ao ms e prazo de pagamento de at 18 meses.

A grande novidade do programa, alm dos juros baixos, que o Banco do Povo no um banco de agncias, mas de agentes. Dessa forma, o banco que vai at a populao por meio de tcnicos treinados pela Secretaria do Emprego. Estes agentes de crdito explicam como funciona a liberao do emprstimo e prestam total assessoria quanto ao funcionamento do programa, desde a tomada do dinheiro at a amortizao da dvida.

3 PROGRAMA DE QUALIFICAO E REQUALIFICAO

PROFISSIONAL

O Programa de Qualificao e Requalificao Profissional tem como objetivo a qualificao e a reciclagem da mo-de-obra para facilitar o reingresso no mercado de trabalho ou preparar o trabalhador para ter seu negcio prprio. realizado pela Secretaria de Emprego e Relaes do Trabalho em conjunto com entidades da sociedade civil (sindicatos, ONGs, associaes de bairro) e escolas (Fundao Paula Souza, Senai, Senac, entre outras).

As Comisses Estadual Municipais de Emprego realizam estudos e definem cursos que atendam s necessidades de qualificao profissional dos trabalhadores de cada regio ou municpio do Estado. Esses estudos so encaminhados Secretaria do Emprego, que firma parcerias com entidades cadastradas para o desenvolvimento dos cursos, que so gratuitos e atendem preferencialmente ao trabalhador desempregado, prevendo gastos com alimentao e fornecimento de vale-transporte.

Os cursos so realizados com verbas do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), readas pelo governo federal.

3 - POSTOS DE ATENDIMENTO AO TRABALHADOR (PATS)

Os Postos de Atendimento ao Trabalhador (PATs) funcionam como grandes agncias de emprego. So totalmente informatizados e esto instalados na capital, Grande So Paulo e interior. Os Postos prestam servios de intermediao de mo-de-obra, seguro-desemprego, emisso de carteira de trabalho e orientao trabalhista, Programa de Qualificao e Requalificao Profissional, Programa de Gerao de Emprego e Renda (Proger).

5.1- Intermediao de Mo-de-Obra

O Servio de Intermediao de Mo-de-Obra faz o trabalho de cadastro de desempregados e de captao de vagas junto s empresas.

O Servio tambm encaminha desempregados para cursos de qualificao profissional.

4 - PROGER

O Programa de Gerao de Emprego e Renda (PROGER) realizado em todo o Pas pelo Governo Federal, em parceria com as secretarias estaduais de emprego e trabalho, operacionalizado pela Caixa Econmica Federal e Banco do Brasil. So linhas de crdito a juros baixssimos, se comparados aos de mercado, destinadas ao trabalhador informal, micros e pequenos empresrios e universitrios recm-formados.

Para ter o ao financiamento, o interessado tem de apresentar um projeto de investimento produtivo que crie pelo menos um emprego. Os projetos am pela Comisso Municipal de Emprego, que faz a anlise de viabilidade econmica e depois, se aprovados, seguem para a instituio financeira, para a liberao do financiamento.

5 - PROGRAMA DE AUTO-EMPREGO (PAE)

O Programa de Auto-Emprego ( PAE) um dos programas para gerao de emprego e renda da Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho, realizado por um convnio com a Agncia das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura - FAO.

Voltado principalmente para a populao excluda do mercado de trabalho (desempregado, com baixa formao educacional e profissional e morador da periferia das cidades), o curso congrega formao profissional e microempreendedorismo com objetivo de criar o chamado auto-emprego, ou seja, a pessoa aprende uma profisso e tambm a encontrar alternativas para produzir e gerar renda fora do mercado formal de trabalho. Logo no primeiro dia de aula criada uma empresa fictcia com os alunos dos cursos, que aprendem a produzir um determinado bem ou servio e, ao mesmo tempo, assimilam noes de empreendedorismo e de istrao micro-empresarial como compra de matria-prima, comercializao do bem ou do servio, istrao e demais aspectos pertinentes vida de uma micro-empresa.

Maiores informaes sobre as Comisses Municipais de Emprego podem ser obtidas com Thas Fatyga pelo telefone 3311.1090.

O DESAFIO DA CIDADANIA

O CIC CENTRO DE INTEGRAO DA CIDADANIA, nasce num momento histrico na relao entre Estado e sociedade civil, caracterizado construo de uma democracia participativa bem como pelo resgate da tica e da transparncia. Esse contexto exige e promove melhorias nos servios, como tambm implica na superao de posies ideolgicas que nem sempre significaram a melhoria da qualidade de vida.

Alm disso, vivemos um momento em que reaparece a figura da liderana poltica como um empreendedor, capaz de gerenciar recursos de naturezas diversas tendo em vista a realizao das necessidades dos cidados, na acepo mais ampla do termo.

H muitas razes para nos preocuparmos com a criao de novas alternativas de atendimento populao: crise de GOVERNANA e de GOVERNABILIDADE o Estado (Executivo, Legislativo e Judicirio nas esferas municipal, estadual e federal) no vem conseguindo concretizar o Bem Estar de Todos, a eqidade e a justia social; pelo contrrio, aprofundou-se significativamente a distncia entre Estado e cidadania, entre governo e comunidade e entre a nossa vida do dia-a-dia e as decises estratgicas de governo.

A cada dia que a, acumulam-se os problemas pessoais e coletivos que, sem soluo, tornam-se um peso para as pessoas, para os empresrios, para os trabalhadores, enfim para todos os cidados.

Os custos da mquina pblica so muitas vezes maiores que os seus resultados. Custosa, demorada e ineficiente, a burocracia do Estado o que mais impede a plena satisfao da cidadania e limita a participao, distanciando os governantes da populao em geral. Todos somos mal atendidos e, quando conseguimos chegar at um rgo pblico, em geral no temos resposta.

chegada a hora de uma REVOLUO ISTRATIVA, facilitando cada vez mais o o das pessoas aos servios pblicos, diminuindo os custos da istrao pblica. Isso tambm uma questo moral do Estado protetor da cidadania.

No bastando as dificuldades istrativas, a crise social, a burocracia, acrescentam-se as dificuldades polticas. hora de resgatarmos como cidados o valor do homem pblico como uma liderana capaz de istrar o Estado, fazendo a justia acontecer de verdade e para todos.

Nessa direo, o CENTRO DE INTEGRAO DA CIDADANIA, concebido como uma articulao entre o Poder Executivo, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico prestando servios de forma integrada e imediata populao, traz em si uma resposta comprometida do Governo do Estado, para garantir o o das pessoas aos servios pblicos.

O CIC tem como objetivo maior a aproximao entre o Estado e a cidadania por meio da presena do governo na comunidade, prestando servios diversos e criando assim oportunidades para o exerccio pleno da cidadania

um programa coordenado pela SECRETARIA DA JUSTIA E DA DEFESA DA CIDADANIA, desenvolvido com a parceria do Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Secretaria da Assistncia e Desenvolvimento Social, Secretaria do Emprego e Relaes do Trabalho, Secretaria da Segurana Pblica, Secretaria da Habitao, Procuradoria Geral do Estado de So Paulo, CDHU e PRODESP, que tem por objetivo aproximar o governo da comunidade, o Estado da cidadania. wp6d

Mas o CIC no apenas governamental, tambm um espao aberto de discusso dos problemas comunitrios e de busca de solues conjuntas. Por isso quer estar sempre vel comunidade, por meio do Conselho Gestor Comunitrio, cuja funo planejar, executar e avaliar, de forma permanente, as aes desenvolvidas.

Mantendo seu espao fsico sempre disponvel, o CIC tambm um espao de formao e multiplicao da experincia democrtica. No demais dizer que o CIC s existe porque conta com as entidades sociais, os clubes de servio e o empenho das lideranas.

Atualmente, h quatro unidades fixas a disposio da populao, em que o cidado poder ser atendido nos seguintes setores:

Juizado Especial Cvel Pequenas Causas: locao; problemas contratuais; obrigao de fazer; acidentes automobilsticos; direito do consumidor, etc.

Assistncia Social e Psicolgica: relacionamento familiar; problemas conjugais e comportamentais; violncia domstica; dificuldade escolar; uso e abuso de drogas etc. 4r1u6w

Emprego e Trabalho: emisso de carteira de trabalho; encaminhamentos para o SINE; subsdios tcnicos e econmicos para implantao de programas de profissionalizao. 2b3j6x

Segurana Pblica POLCIA MILITAR, POLCIA CIVIL Delegacia, IRGD e Posto de Policiamento Comunitrio: emisso de RG; atestado de antecedentes criminais; encaminhamento para a Polcia Judiciria; etc.; presena permanente no CIC; encaminhamentos para a Polcia Civil; encaminhamentos para servios internos.

Habitao Atendimento a Muturios do CDHU: orientao de cadastramento e de divisa; imveis irregulares ou danificados; locao; clculo de prestaes, etc.

Assistncia Judiciria: divrcio; penso alimentcia; investigao de paternidade; separao judicial e de corpos, etc.

Promotoria de Justia: orientao jurdica; solicitao de certides; encaminhamentos ao Servio Social, PAJ, Cartrio de Registros, etc.

Esses postos fixos so instalados em prdios de 1 500 m2 e caracterizam-se como um projeto para cidades mdias e grandes, onde haja ausncia ou dificuldades de o aos servios por parte da populao carente e moradora dos bairros recm-ocupados.

Porm, foram desenvolvidas alternativas de operao adequadas a municpios de qualquer tamanho. So as Jornadas de Cidadania e Educao Comunitria, realizadas durante 3 a 5 dias e oferecem todos os servios acima citados populao de um determinado bairro.

O que importa no CIC o seu conceito, uma mudana radical na cultura da organizao governamental, que ao invs de esperar ivamente o cidado, se descola de pr-ativa em direo a este cidado.

CRAVI- CENTRO DE REFERNCIA E APOIO VTIMA

Como enfrentar a questo da violncia, na perspectiva dos direitos humanos e da consolidao de um Estado de Direito que possa garantir o pleno exerccio da cidadania? A resposta a esta difcil e urgente questo pressupe, em primeiro lugar, uma multiplicidade de aes envolvendo o governo e a sociedade civil. Estas aes necessariamente devem contemplar o pressuposto da indivisibilidade dos direitos humanos compreendidos em seus aspectos individuais e sociais envolvendo os direitos civis, polticos, scio-econmicos e culturais. Somente por meio da considerao destes vrios e complexos aspectos poder ser concretizado o direito de todo cidado vida e segurana.

O CRAVI um projeto que prev a necessidade de um salto qualitativo nas aes de preveno e ruptura da banalizao e disseminao da violncia. Em So Paulo, tem como meta tornar-se uma referncia ao desenvolver metodologias especficas para o atendimento s famlias atingidas com a morte - anunciada ou inesperada - de algum de seus membros, e que am, desta forma, a conviver com o medo e a insegurana. Porm, dependendo da realidade local, pode-se priorizar o trabalho para setores que se detectem como sendo os mais afetados pela violncia: mulheres, crianas e idosos, vtimas de violncia domstica, vtimas de discriminao, etc.

Como primeira recomendao, para comear a atingir este objetivo, prope-se o diagnstico local do perfil da violncia. A seguir, prope-se a formao de uma rede de parcerias e de apoios, unindo rgos governamentais e no governamentais, de diferentes reas, para o tratamento conjunto da questo dando conta de sua complexidade. Em So Paulo, o CRAVI est formado por uma parceria entre a SJDC, a Secretaria da Assistncia e Desenvolvimento Social, a Procuradoria Geral, PUC/SP, SENAC, Pr-Mulher, assim como conta com o apoio essencial da Secretaria Nacional de Direitos Humanos do Ministrio da Justia. Configura-se, portanto, como um projeto intersecretarial, com o apoio e a participao decisiva da universidade e de organizaes com grande experincia de apoio s comunidades.

Prope-se, igualmente, uma abordagem muldisciplinar no atendimento s vtimas, trabalhando com o conceito de vtimas indiretas e da existncia da vitimizao difusa provocada pelo ato de violncia, afetando a famlia ampliada e a comunidade prxima. Propiciando o desenvolvimento de pesquisas sobre a temtica e a sistematizao da reflexo sobre a prtica, busca-se conhecer a expresses sociais da violncia e suas determinaes, de forma a subsidiar o traado de polticas pblicas voltadas para a conquista e garantia dos direitos humanos.

Maiores informaes podem ser obtidas no Centro de Referncia e Apoio Vtima - Rua Barra Funda, 1.032 - So Paulo - SP - cep 01152-000 - telefone (011)3666.7334 e fax: (011)3666.7778.

A MUNICIPALIZAO DA DEFESA DO CONSUMIDOR

O MUNICPIO PROMOVENDO A CIDADANIA.

O Governo do Estado de So Paulo por meio da Fundao Procon-SP, instituio vinculada Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania, estabeleceu o programa de municipalizao da defesa do consumidor, visando ampliar e aprimorar a qualidade de atendimento ao cidado-consumidor.

O Estado de So Paulo foi um dos primeiros estados brasileiros a implementar a municipalizao de rgos de defesa do consumidor, contando atualmente com 149 Procons Municipais conveniados, que prestam servio de orientao, atendimento e encaminhamento para questes relacionadas ao consumo de produtos e servios, da populao local.

A avaliao positiva dos trabalhos por parte dos muncipes, tem demonstrado que o Procon Municipal um canal de contato direto com a comunidade, identificando problemas de consumo e apresentando solues especificas para cada regio, constituindo-se, assim, em um importante instrumento de valorizao e respeito cidadania.

O Procon SP com mais de 20 anos de atividades na proteo e defesa do consumidor desempenha importante papel na formao de cidados conscientes de seus direitos. Atuando, permanentemente, na coordenao e realizao de atividades de atendimento, fiscalizao, orientao e educao para o consumo, a Fundao Procon-SP constitui-se em um dos maiores e mais atuantes organismos de defesa dos consumidores da Amrica Latina, tornando-se parmetro para outras entidades governamentais e no governamentais, na rea consumerista.

Com a finalidade de difundir suas atividades e fortalecer a defesa do consumidor em todo o Estado, a Fundao Procon- SP desenvolve um trabalho de incentivo formao de rgos de defesa do consumidor municipais, ampliando, desta forma, os mecanismos para um efetivo exerccio de respeito aos consumidores o que, certamente, um dos meios de promover a cidadania.

Visando alcanar este objetivo a Fundao Procon-SP estabelece, por meio de convnios, uma parceria com as Prefeituras para implantao de um Procon Municipal.

Neste trabalho de criar parcerias, a Fundao Procon SP remete aos municpios interessados a documentao completa para a realizao do convnio. Uma vez concretizado, tal convnio permitir ao organismo de defesa do consumidor municipal contar com o e tcnico necessrio implementao de suas atividades, que prev: fornecimento de materiais tcnicos e educativos, realizao peridica de cursos e treinamentos, intercmbio de informaes com rgos oficiais e entidades privadas nacionais e estrangeiras, divulgao de denncias e, apoio tcnico jurdico para a propositura de aes judiciais coletivas, quando cabveis.

fato notrio: no municpio que o cidado estabelece suas relaes econmicas, sociais e polticas, onde enfrenta seus problemas e encontra solues. A istrao Municipal, ao implementar rgos de defesa do consumidor locais reconhece a importncia da participao da comunidade para o pleno exerccio dos direitos e seus cidados, propiciando condies de interao e fortalecimento comunitrios que, constituem-se o alicerce para construo de uma sociedade comprometida com o respeito a dignidade do ser humano e pelas liberdades fundamentais.

DRI - FUNDAO PROCON

Rua Barra Funda, 930 sala 438

Tel: 3327.5899 / 3327.5898

A QUALIDADE NO SETOR PBLICO MUNICIPAL

Em seus anos de funcionamento, a partir de sua introduo em 1990, o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade- PBQP atingiu xitos importantes, principalmente no setor privado, e alcanou considervel reconhecimento junto sociedade como instrumento legtimo de desenvolvimento econmico e social.

No que se refere atuao do Programa na rea pblica, pode-se dizer que, muito embora tenha havido, desde o incio, a preocupao com a internalizao dos princpios da Qualidade, o esforo empreendido no logrou dinamismo e intensidade conseguidos pela indstria, pelos mais variados motivos, sendo o principal a total desvinculao das diretrizes da reforma da estrutura organizacional e istrativa implantada no Governo da poca com o PBQP.

Entretanto, no Estado de So Paulo em funo dessa constatao, foi criado o Programa Permanente da Qualidade e Produtividade enfocando somente o servio pblico estadual, atravs do decreto n40536 de 12/12/95, com estruturao em todas as organizaes, para:

-propiciar o desenvolvimento das pessoas que trabalham nos diversos orgos e entidades, e valorizar suas atividades:

-melhorar a qualidade dos servios prestados;

-obter o comprometimento e o envolvimento dos servidores de todos os cargos e funes;

-acabar com os desperdcios e com os erros;

-melhorar aspectos tecnolgicos e incorpor-los aos servios.

Os resultados desse esforo gerou importantes conquistas para cidadania, como a reduo dos prazos para obteno de vrios produtos pblicos na ( Junta Comercial; Cesp; Congs: Eletropaulo: fl; Sabesp; Daee; Hospital do Mandaqui; Laboratrios Clnicos do Hospital das Clnicas )inclusive a criao de projetos com novos conceitos de servio pblico Poupatempo, diversidade de produtos em um mesmo local e com nova forma de atendimento o CIC Centro de Integrao da Cidadania, espao de articulao e integrao de servios dos Poderes Executivo; Judicirio e Ministrio Pblico. Esses conceitos podem ser introduzidos nos servios municipais como estratgia de servir atravs de uma nova forma possibilitando priorizar a rapidez; a cordialidade e com ambiente preparado e cuidado para o atendimento do cidado com melhor nvel de Qualidade e de acordo com as suas necessidades e expectativas. Alm desses, podemos destacar a instalao de servios de ouvidorias, criando um canal de comunicao que facilita a entrada e interpretao de informaes para conhecer a percepo do usurio e melhorar os servios pblicos.

Portanto, a insero de novas tcnicas e mtodos para a gesto do aparelho municipal de fundamental importncia para reduzir a distncia entre o Estado e a Cidadania.

Maiores informaes podem ser obtidas no Instituto Paulista da Qualidade - Tel. 239.4399 r. 150 - fax: 3105.9674 - e-mail: [email protected] - Ptio do Colgio, 148 - Centro - So Paulo - SP - cep 01016-040

Proteo e Defesa do Usurio de Servios Pblicos

LEI N. 10.294, DE 20 DE ABRIL DE 1999

As organizaes no-governamentais (Ongs) e os direitos humanos

Evidencia-se em nossos dias a necessidade de crescente participao e mobilizao dos cidados para o desenvolvimento de projetos e aes de promoo e defesa dos direitos fundamentais da pessoa humana.

Desta forma, em paralelo ao trabalho executado pelos poderes pblicos, sabido tambm que um papel muito importante cabe s entidades da sociedade civil, as chamadas organizaes no-governamentais (Ongs).

Como proceder para constituir uma Ong ?

O o inicial para a estruturao de uma organizao no-governamental consiste na reunio de cidados dispostos ao alcance de objetivos socialmente relevantes, como a promoo e a defesa dos direitos da cidadania.

Articulada tal reunio, inicia-se oficialmente a entidade, definindo-se seu nome, destinao, aprovando seus estatutos e lavrando-se uma ata breve dos trabalhos desta reunio de fundao.

Desta forma, os fundadores devero registrar os documentos acima mencionados no Cartrio de Registro de Ttulos e Documentos, o que garantir a denominao e a existncia oficial da entidade fundada, bem como dever tambm providenciar o Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) junto representao da Receita Federal mais prxima.

Aps estes procedimentos iniciais, a entidade ento dever dar pleno desenvolvimento aos objetivos consignados em seus estatutos.

Se a entidade objetivar o recebimento de recursos pblicos para a execuo de suas atividades, estabelecendo assim termos de parcerias com rgos governamentais, dever antes proceder sua conformao institucional em vista do disposto na legislao das organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Lei Federal n 9.790/99).

Lei n 9.790 de 23 de maro de 1999

D. O. 56 de 24-3-1999 pg. 1

Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I

DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO.

Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei:

1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoa jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas atividades, e que os aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.

2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.

Art. 2 No so veis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3 desta Lei:

I- as sociedades comercias;

II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;

III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionais e confessionais;

IV- as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;

V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um circulo de associados ou scios;

VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;

VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;

VIII - as escolas privadas dedicadas ao ensino formal no gratuito e suas mantenedoras;

IX - as organizaes sociais;

X - as cooperativas;

XI - as fundaes pblicas;

XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico ou por fundaes pblicas;

XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.

Art. 3 A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio de universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes, somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:

I - promoo da assistncia social;

II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;

III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;

IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de participao das organizaes de que trata esta Lei;

V - promoo da segurana alimentar e nutricional;

VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do desenvolvimento sustentvel;

VII - promoo do voluntariado;

VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;

IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;

X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria jurdica gratuita de interesse suplementar;

XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de outros valores universais;

XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s atividades mencionadas neste artigo.

Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas configura-se mediante a execuo direta de projetos, programas, planos de aes correlatas, por meio da doao de recursos fsicos, humanos e financeiros, ou ainda pela prestao de servios intermedirios de apoio a outras organizaes sem fins lucrativos e a rgos do setor pblico que atuem em reas afins.

Art. 4 Atendido o dispositivo no art. 3, exige-se ainda, para qualificarem-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre:

I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, economicidade e da eficincia;

II - a adoo de prticas de gesto istrativa, necessrias e suficientes a coibir a obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em decorrncia da participao no respectivo processo decisrio;

III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;

IV - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio lquido ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social da extinta;

V - a previso de que, na hiptese de a pessoa jurdica perder a qualificao instituda por esta Lei, o respectivo acervo patrimonial disponvel, adquirido com recursos pblicos durante o perodo em que perdurou aquela qualificao, ser transferido a outra pessoa jurdica qualificada nos termos desta Lei, preferencialmente que tenha o mesmo objeto social;

VI - a possibilidade de se instituir remunerao para os dirigentes da entidade que atuem efetivamente na gesto executiva e para aqueles que a ela prestam servios especficos, respeitados, em ambos os casos, os valores praticados pelo mercado, na regio correspondente a sua rea de atuao;

VII - as normas de prestao de contas a serem observadas pela entidade, que determinaro, no mnimo:

a) a observncia dos princpios fundamentais de contabilidade e das Normas Brasileiras de Contabilidade;

b) que se d publicidade por qualquer meio eficaz, no encerramento do exerccio fiscal, ao relatrio de atividades e das demonstraes financeiras da entidade, incluindo-se as certides negativas de dbitos junto ao INSS e ao FGTS, colocando-os disposio para exame de qualquer cidado;

c) a realizao de auditoria, inclusive por auditores externos independentes se for o caso, da aplicao dos eventuais recursos objeto do termo de parceria conforme previsto em regulamento;

d) a prestao de contas de todos os recursos e bens de origem pblica recebidos pelas Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser feita conforme determina o pargrafo nico do art. 70 da Constituio Federal.

Art. 5 Cumpridos os requisitos dos arts. 3 e 4 desta Lei, a pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei, dever formular requerimento escrito ao Ministrio da Justia, instrudo com cpias autenticadas dos seguintes documentos:

I - estatuto registrado em cartrio;

II - ata de eleio de sua atual diretoria;

III - balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;

IV - declarao de iseno do imposto de renda;

V - inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes.

Art. 6 Recebido o requerimento previsto no artigo anterior, o Ministrio da Justia decidir no prazo de trintas dias, deferindo ou no o pedido.

1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir no prazo de quinze dias da deciso, certificado de qualificao da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

2 Indeferido o pedido, o Ministrio de Justia, no prazo do 1, dar cincia da deciso, mediante publicao no Dirio Oficial.

3 O pedido de qualificao somente ser indeferido quando:

I - a requerente enquadrar-se nas hipteses previstas no art. 2 desta Lei;

II - a requerente no atender aos requisitos descritos nos arts. 3 e 4 desta Lei;

III - a documentao apresentada estiver incompleta.

Art.7 Perde-se a qualificao de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, a pedido ou mediante deciso proferida em processo istrativo ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, no qual sero assegurados, ampla defesa e o devido contraditrio.

Art.8 Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte legtima para requerer, judicial ou istrativamente, a perda da qualificao instituda por esta Lei.

CAPTULO II

DO TERMO DE PARCERIA

Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o instrumento vel de ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico previstas no art. 3 desta Lei.

Ar. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos, responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.

1 A celebrao do Termo de Parceria est precedida de consulta aos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis de governo.

2 So clusulas essenciais do Termo de Parceria:

I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;

II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos prazos de execuo ou cronograma;

III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;

IV - a de previso de receita e despesas a serem realizadas em seu cumprimento, estipulando item por item as categorias contbeis usadas pela organizao e o detalhamento das remuneraes e benefcios de pessoal a serem pagos, com recursos oriundo ou vinculados ao Termo de Parceria, a seus diretores, empregados e consultores;

V - a que estabelece as obrigaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, entre as quais a de apresentar ao Poder Pblico, ao trmino de cada exerccio, relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo especifico das metas propostas com os resultados alcanados, acompanhado de prestao de contas dos gastos e receitas efetivamente realizados, independente das previses mencionadas no inciso IV;

VI - a de publicao, na imprensa oficial do Municpio, do estado ou da Unio, conforme o alcance das atividades celebradas entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, de extrato do Termo de Parceria e de demonstrativo da sua execuo fsica e financeira, conforme modelo simplificado estabelecido no regulamento desta Lei, contendo os dados principais da documentao obrigatria do inciso V, sob pena de no liberao dos recursos previstos no Termo de Parceria.

Art. 11. A execuo do objeto do Termo de Parceria ser acompanhada e fiscalizada por rgo do Poder Pblico da rea de atuao correspondente atividade fomentada, e pelos Conselhos de Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada nvel de governo.

1 Os resultados atingidos com a execuo do Termo de Parceria devem ser analisados por comisso de avaliao, composta de comum acordo entre o rgo parceiro e a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

2 A comisso encaminhar autoridade competente relatrio conclusivo sobre a avaliao procedida.

3 Os Termos de Parceria destinados ao fomento de atividades nas reas de que trata esta Lei estaro sujeitos aos mecanismos de controle social previstos na legislao.

Art. 12. Os responsveis pela fiscalizao do Termo de Parceria, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade na utilizao de recursos ou bens de origem pblica pela organizao parceira, daro imediata cincia ao Tribunal de Contas respectivo e ao Ministrio Pblico, sob pena de responsabilidade solidria.

Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere ao art. 12 desta Lei, havendo indcios fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia- Geral da Unio, para que requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de outras medidas consubstanciadas na Lei n 8.429 de 2 de junho de 1992, e na Lei Complementar n. 64, de 18 de maio de 1990.

1 O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.

2 Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens, contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos da lei e dos tratados internacionais.

3 At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades sociais da organizao parceira.

Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado da do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I do art. 4 desta Lei.

Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade.

CAPTULO III

Das Disposies Finais e Transitrias

Art. 16. vedada s entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico a participao em campanhas de interesse poltico-partidario ou eleitorais, sob quaisquer meios ou formas.

Art. 17. O Ministrio da Justia permitir, mediante requerimento dos interessados, livre o pblico a todas as informaes pertinentes s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico,

Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos, sendo-lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados da data de vigncia desta Lei.

1 Findo o prazo de dois anos, a pessoas jurdica interessada em manter a qualificao prevista nesta Lei dever por ela optar, fato que implicar a renncia automtica de suas qualificaes anteriores.

2 Caso no seja feita a opo prevista no pargrafo anterior, a pessoa jurdica perder automaticamente a qualificao obtida nos termos desta Lei.

Art. 19. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.

Art. 20. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Renan Calheiros

Pedro Malan

Ailton Barcelos Fernandes

Paulo Renato Souza

Francisco Dornelles

Waldeck Ornlas

Jos Serra

Paulo Paiva

Clovis de Barros Carvalho

Decreto n. 3.100 de 30 de junho de 1999

D. O . 132 de 13-7-1999. pg. 1

Regulamenta a Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999, que dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o termo de parceria, e d outras providncias.

Republicao

O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84. Incisos IV e VI, da Constituio, DECRETA:

Art. 1 O pedido de qualificao como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ser dirigido, pela pessoas jurdica de direito privado sem fins lucrativos que preencha os requisitos dos arts. 1, 2, 3 e 4 da Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999, ao Ministrio da Justia por meio do preenchimento de requerimento escrito e apresentao de cpia autenticada dos seguintes documentos:

I- estatuto registrado em Cartrio;

II- ata de eleio de sua atual diretoria;

III- balano patrimonial e demonstrao do resultado do exerccio;

IV- declarao de iseno do imposto de renda; e

V- inscrio no Cadastro Geral de Contribuintes/ Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CGC/CNPJ).

Art. 2 O responsvel pela outorga da qualificao dever verificar a adequao dos documentos citados no artigo anterior com o disposto nos arts.2, 3 e 4 da Lei n..9790, de 1999, devendo observar:

I- se a entidade tem finalidade pertencente lista do art. 3 daquela Lei;

II- se a entidade est excluda da qualificao de acordo com o art. 2 daquela Lei;

III- se o estatuto obedece aos requisitos do art. 4 daquela Lei;

IV- na ata de eleio da diretoria, se a autoridade competente que est solicitando a qualificao;

V- se foi apresentado o balano patrimonial e a demonstrao do resultado do exerccio;

VI- se a entidade apresentou a declarao de iseno do imposto de renda Secretaria da Receita Federal; e

VII- se foi apresentado o CGC/ CNPJ.

Art. 3 O ministrio da Justia, aps o recebimento do requerimento, ter o prazo de trinta dias para deferir ou no o pedido de qualificao, ato que ser publicado no Dirio Oficial da Unio no prazo mximo de quinze dias da deciso.

1 No caso de deferimento, o Ministrio da Justia emitir, no prazo de quinze dias da deciso, o certificado da requerente como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

2 Devero constar da publicao do indeferimento as razes pelas quais foi denegado o pedido.

3 A pessoas jurdica sem fins lucrativos que tiver seu pedido de qualificao indeferido poder reapresent-lo a qualquer tempo.

Art. 4 Qualquer cidado, vedado o anonimato e respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, desde que amparado por evidncias de erro ou fraude, parte legtima para requerer, judicial ou istrativamente, a perda da qualificao como Organizao da Sociedade Civil do Interesse Pblico.

Pargrafo nico. A perda da qualificao dar-se- mediante deciso proferida em processo istrativo, instaurado no Ministrio da Justia, de ofcio ou a pedido do interessado, ou judicial, de iniciativa popular ou do Ministrio Pblico, nos quais sero assegurados a ampla defesa e o contraditrio.

Art. 5 Qualquer alterao da finalidade ou do regime de funcionamento da organizao, que implique mudana das condies que instruram sua qualificao, dever ser comunicada ao Ministrio da Justia, acompanhada de justificativa, sob pena de cancelamento da qualificao.

Art. 6 Para fins do art. 3 da Lei n. 9.790, de 1999, entende-se:

I- como Assistncia Social, o desenvolvimento das atividades previstas no art. 3 da Lei Orgnica da Assistncia Social;

II- por promoo gratuita da sade e educao, a prestao destes servios realizada pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico mediante financiamento com seus prprios recursos;

1 No so considerados recursos prprios aqueles gerados pela cobrana de servios de qualquer pessoa fsica ou jurdica, ou obtidos em virtude de ree ou arrecadao compulsria.

2 O condicionamento da prestao de servio ao recebimento de doao, contrapartida ou equivalente no pode ser considerado como promoo gratuita do servio.

Art. 7 Entende-se como benefcios ou vantagens pessoais, nos termos do inciso II do art. 4 da Lei n. 9.790, de 1999, os obtidos:

I- pelos dirigentes da entidade e seus cnjuges, companheiros e parentes colaterais ou afins at o terceiro grau;

II- pelas pessoas jurdicas das quais os mencionados acima sejam controladores ou detenham mais de dez por cento das participaes societrias;

Art. 8 Ser firmado entre o Poder Pblico e as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, Termo de Parceria destinado formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse pblico prevista no art. 3 da Lei n. 9.790, de 1999.

Pargrafo nico. O rgo estatal firmar o Termo de Parceria mediante modelo padro prprio, do qual constaro os direitos, as responsabilidades e as obrigaes das partes e as clusulas essenciais descritas no art. 10, 2, da lei n. 9.790, de 1999.

Art. 9 O rgo estatal responsvel pela celebrao do Termo de Parceria verificar previamente o regular funcionamento da organizao.

Art. 10. Para efeitos da consulta mencionada no art. 10, 1, da Lei n. 9.790, de 1999, o modelo a que se refere o pargrafo nico do art. 8 dever ser preenchido e remetido ao Conselho de Poltica Pblica, competente.

1 A manifestao do Conselho de Poltica Pblica ser considerada para a tomada de deciso final em relao ao Termo de Parceria.

2 Caso no exista Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente, o rgo estatal parceiro fica dispensado de realizar a consulta, no podendo haver substituio por outro Conselho.

3 O Conselho de Poltica Pblica ter o prazo de trinta dias, contado a partir da data de recebimento da consulta, para se manifestar sobre o Termo de Parceria, cabendo ao rgo estatal responsvel, em ltima instncia , a deciso final sobre a celebrao do respectivo Termo de Parceria.

4 O extrato do Termo de Parceria, conforme modelo constante do Anexo I deste Decreto, dever ser publicado pelo rgo estatal parceiro no Dirio Oficial, no prazo mximo de quinze dias aps a sua .

Art. 11. Para efeito do disposto no art. 4, inciso VII, alneas "c" e "d", da Lei n. 9.790, de 1999, entende-se por prestao de contas a comprovao da correta aplicao de recursos reados Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

1 As prestaes de contas anuais realizadas sobre a totalidade das operaes patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

2 A prestao de contas ser instruda com os seguintes documentos:

I- relatrio anual de execuo de atividades;

II- demonstrao de resultados do exerccio;

III- balano patrimonial;

IV- demonstrao das origens e aplicaes de recursos;

V- demonstrao das mutaes do patrimnio social;

VI- notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; e

VII- parecer e relatrio de auditoria nos termos do art. 19 deste Decreto, se for o caso.

Art. 12. Para efeito do disposto no 2, inciso V, do art. 10 da Lei n. 9.790, de 1999, entende-se por prestao de contas relativas execuo do Termo de Parceria a comprovao, perante o rgo estatal parceiro, da correta aplicao dos recursos pblicos recebidos e do adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentao dos seguintes documentos.

I- relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo entre as metas propostas e os resultados alcanados;

II- demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;

III- parecer e relatrio de auditoria, nos casos previstos no art. 19; e

IV- entrega do extrato da execuo fsica e financeira estabelecido no art. 18.

Art. 13. O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao do exerccio fiscal.

1 Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento total do seu objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros disponveis com a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, o referido Termo poder ser prorrogado.

2 As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no perodo compreendido entre a data original de encerramento e a formalizao de nova data de trmino sero consideradas como legtimas, desde que cobertas pelo respectivo empenho.

Art. 14. A liberao de recursos financeiros necessrios execuo do Termo de Parceria far-se- em conta bancria especifica, a ser aberta em banco a ser indicado pelo rgo estatal parceiro.

Art. 15. A liberao de recursos para a implementao do Termo de Parceria, obedecer ao respectivo cronograma, salvo se autorizada sua liberao em parcela nica.

Art. 16. possvel a vigncia simultnea de um ou mais Termos de Parceria, ainda que com o mesmo rgo estatal, de acordo com a capacidade operacional da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

Art. 17. O acompanhamento e a fiscalizao por parte do Conselho de Poltica Pblica de que trata o art. 11 da Lei n. 9.790, de 1999, no pode introduzir nem induzir modificao das obrigaes estabelecidas pelo Termo de Parceria celebrado.

1 Eventuais recomendaes ou sugestes do Conselho sobre o acompanhamento dos Termos de Parceria devero ser encaminhadas ao rgo estatal parceiro, para adoo de providncias que entender cabveis.

2 O rgo estatal parceiro informar ao Conselho sobre suas atividades de acompanhamento.

Art. 18. O extrato da execuo fsica e financeira, referido no art. 10. 2, inciso VI, da Lei n. 9.790, de 1999, dever ser preenchido pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e publicado na imprensa oficial da rea de abrangncia do projeto, mximo de sessenta dias aps o trmino de cada exerccio financeiro, de acordo com o modelo constante do Anexo II deste Decreto.

Art. 19. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever realizar auditoria independente da aplicao dos recursos objeto do Termo de Parceria, de acordo com alnea "c", inciso VII, do art. 4 da Lei n. 9.790, de 1999, nos casos em que o montante de recursos for maior ou igual a R$ 600.000,00 (seiscentos mil reais).

1 O disposto no caput aplica-se tambm aos casos onde a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico celebre concomitantemente vrios Termos de Parceria com um ou vrios rgos estatais e cuja soma ultrae aquele valor.

2 A auditoria independente dever ser realizada por pessoa fsica ou jurdica habilitada pelos Conselhos Regionais de Contabilidade.

3 Os dispndios decorrentes dos servios de auditoria independente devero ser includos no oramento do projeto como item de despesa.

4 Na hiptese do 1, podero ser celebrados aditivos para efeito do disposto no pargrafo anterior.

Art. 20. A comisso de avaliao de que trata o art. 11, 1, da Lei n. 9.790, de 1999, dever ser composta por dois membros do respectivo Poder Executivo, um da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico e um membro indicado pelo Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente, quando houver.

Pargrafo nico. Competir comisso de avaliao monitorar a execuo do Termo de parceria.

Art. 21. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico far publicar na imprensa oficial da Unio, do estado ou do Municpio, no prazo mximo de trinta dias, contado a partir da do Termo de parceria, o regulamento prprio a que se refere o art. 14 da Lei n. 9.790, de 1999, remetendo cpia para conhecimento do rgo estatal parceiro.

Art. 22. Para os fins dos arts. 12 e 13 da Lei n. 9.790, de 1999, a Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico indicar, para cada Termo de Parceria, pelo menos um dirigente, que ser responsvel pela boa istrao dos recursos recebidos.

Pargrafo nico. O nome do dirigente ou dos dirigentes indicados ser publicado no extrato do Termo de Parceria..

Art. 23. A escolha de Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, para a celebrao do Termo de Parceria, poder ser feita por meio de publicao de edital de concurso de projetos pelo rgo estatal parceiro para obteno de bens e servios e para a realizao de atividades, eventos, consultorias, cooperao tcnica e Assessoria.

Pargrafo nico. Instaurado o processo de seleo por concurso, vedado do Poder Pblico celebrar Termo de Parceria para o mesmo objeto, fora do concurso iniciado.

Art. 24. Para a realizao de concurso, o rgo estatal parceiro dever preparar, com clareza, objetividade e detalhamento, a especificao tcnica do bem, do projeto, da obra ou do servio a ser obtido ou realizado por meio do Termo de Parceria.

Art. 25. De edital do concurso dever constar, no mnimo, informaes sobre;

I- prazos, condies e forma de apresentao das propostas;

II- especificaes tcnicas do objeto do Termo de Parceria;

III- critrios de seleo e julgamento das propostas;

IV- datas para apresentao de propostas;

V- local de apresentao de propostas;

VI- datas do julgamento e data provvel de celebrao do Termo de Parceria; e

VII- valor mximo a ser desembolsado.

Art. 26. A organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever apresentar seu projeto tcnico e o detalhamento dos custos a serem realizados na sua implementao ao rgo estatal parceiro.

Art. 27. Na seleo e no julgamento dos projetos, levar-se-o em conta;

I- o mrito intrnseco e adequao ao edital do projeto apresentado;

II- a capacidade tcnica e operacional da candidata;

III- a adequao entre os meios sugeridos, sem custos, cronograma e resultados;

IV- o ajustamento da proposta s especificaes tcnicas;

V- a regularidade jurdica e institucional da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico; e

VI- a anlise dos documentos referidos no art. 11, 2, deste Decreto.

Art. 28. Obedecidos aos princpios da istrao pblica, so inaceitveis como critrio de seleo, de desqualificao ou pontuao:

I- o local do domicilio da Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico ou a exigncia de trabalho da organizao no local de domiclio do rgo parceiro estatal;

II- a obrigatoriedade de consrcio ou associao com entidades sediadas na localidade onde dever ser celebrado o Termo de Parceria;

III- o volume de contrapartida ou qualquer outro benefcio oferecido pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

Art. 29. O julgamento ser realizado sobre o conjunto das propostas das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, no sendo aceitos como critrios de julgamento os aspectos jurdicos, istrativos, tcnicos ou operacionais no estipulados no edital do concurso.

Art. 30. O rgo estatal parceiro designar a comisso julgadora do concurso, que ser composta, no mnimo, por um membro do Poder Executivo, um especialista no tema do concurso e um membro do Conselho de Poltica Pblica da rea de competncia, quando houver.

1 O trabalho dessa comisso no ser remunerado.

2 O rgo estatal dever instruir a comisso julgadora sobre a pontuao pertinente a cada item da proposta ou projeto e zelar para que a identificao da organizao seja omitida.

3 A comisso pode solicitar ao rgo estatal parceiro informaes adicionais sobre os projetos.

4 A comisso classificar as propostas as Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico obedecidos aos critrios estabelecidos neste Decreto e no Edital.

Art. 31. Aps o julgamento definitivo das propostas, a comisso apresentar, na presena dos concorrentes, os resultados de seu trabalho, indicando os aprovados.

1 O rgo estatal parceiro:

I- no examinar recursos istrativos contra as decises da comisso julgadora;

II- no poder anular ou suspender istrativamente o resultado do concurso nem celebrar outros Termos de Parceria, com o mesmo objeto, sem antes finalizar o processo iniciado pelo concurso.

2 Aps o anncio pblico do resultado do concurso, o rgo estatal parceiro homologar, sendo imediata a celebrao dos Termos de parceria pela ordem de classificao dos aprovados.

Art. 32. O Ministro de Estado da Justia baixar portaria no prazo de quinze dias, a partir da publicao deste Decreto, regulamentado os procedimentos para a qualificao.

Art. 33. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Paulo Affonso Martins de Oliveira

Pedro Parente

Clovis de Barros Carvalho

Lei n 9.790 de 23 de maro de 1999

D. O. 56 de 24-3-1999 pg. 1

Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e da outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA

Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPTULO I

DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO.

Art. 1 Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico as pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde que os respectivos objetivos e normas estatutrias atendam aos requisitos institudos por esta Lei:

1 Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins lucrativos a pessoas jurdica de direito privado que no distribui, entre os seus scios ou associados, conselheiros, diretores, empregados ou doadores, eventuais excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do seu patrimnio auferido mediante o exerccio de suas atividades, e que se aplica integralmente na consecuo do respectivo objeto social.

2 A outorga da qualificao prevista neste artigo ato vinculado ao cumprimento dos requisitos institudos por esta Lei.

Art. 2 No so veis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades descritas no art. 3 desta Lei:

I- as sociedades comercias;

II - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;

III - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos, prticas e vises devocionadas e confessionais;

IV- as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;

V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um circulo de associados ou scios;

VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;

VII - as instituies hospitalares privadas no gratuitas e suas mantenedoras;